國資發法規(gui)[2008]109號

各中央企業：

為全(quan)面總結國(guo)資(zi)委(wei)成(cheng)立(li)以(yi)(yi)來特(te)別是近三(san)年(nian)來中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，部署今后三(san)年(nian)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的目(mu)標和任務(wu)，國(guo)資(zi)委(wei)于2008年(nian)5月(yue)組(zu)織召開了中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會議。會議提出，今后三(san)年(nian)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的總體目(mu)標是：以(yi)(yi)建立(li)健全(quan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)風險防范機制(zhi)(zhi)(zhi)為核心，力(li)爭(zheng)到2010年(nian)在中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)及其重要子企(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)部建立(li)總法律(lv)顧問制(zhi)(zhi)(zhi)度，企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度、經濟合同(tong)和重要決策的法律(lv)審(shen)核把關率達(da)到100%，因違法經營發(fa)生(sheng)的新的重大(da)法律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)基本杜絕，歷(li)史遺(yi)留(liu)的重大(da)法律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)基本解(jie)決，企(qi)業(ye)(ye)(ye)法制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)在提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)市場競爭(zheng)力(li)和發(fa)展壯(zhuang)大(da)具有國(guo)際競爭(zheng)力(li)的大(da)公司大(da)集團中的保障促進作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用得到進一步(bu)發(fa)揮。

為(wei)進(jin)一(yi)步指(zhi)導和推(tui)進(jin)中(zhong)央企(qi)業落(luo)實法制(zhi)工作三年(nian)目標，按照中(zhong)央企(qi)業法制(zhi)工作會議的部署(shu)和要求，現將有(you)關(guan)事(shi)項(xiang)通(tong)知如下(xia)：

一、準確把握三年目標的內(nei)涵

中(zhong)央(yang)企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作三(san)年目標，以(yi)“一個核心，三(san)項指標”為主，即(ji)以(yi)建(jian)立健全(quan)(quan)企(qi)業法(fa)(fa)律風險(xian)防范機制(zhi)為核心，中(zhong)央(yang)企(qi)業應當將建(jian)立健全(quan)(quan)法(fa)(fa)律風險(xian)防范機制(zhi)作為今后三(san)年加強(qiang)企(qi)業法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作的(de)(de)出(chu)發(fa)點和落腳點。“三(san)項指標”，一是(shi)組織保障，即(ji)在(zai)中(zhong)央(yang)企(qi)業及其重(zhong)要(yao)子(zi)企(qi)業全(quan)(quan)部建(jian)立總(zong)法(fa)(fa)律顧問制(zhi)度。二是(shi)業務要(yao)求(qiu)，即(ji)企(qi)業規章制(zhi)度、經濟合同(tong)和重(zhong)要(yao)決(jue)策的(de)(de)法(fa)(fa)律審核把關率達(da)到(dao)100%，時(shi)間(jian)跨度是(shi)2008-2010年期間(jian)。三(san)是(shi)檢驗標準，即(ji)因違法(fa)(fa)經營發(fa)生的(de)(de)新的(de)(de)重(zhong)大法(fa)(fa)律糾(jiu)紛案(an)件(jian)基本(ben)杜絕，歷史遺留的(de)(de)重(zhong)大法(fa)(fa)律糾(jiu)紛案(an)件(jian)基本(ben)解決(jue)。

落實(shi)(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作三年(nian)目標，必須進(jin)一步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)宣傳教育，依法(fa)(fa)完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)規章制(zhi)(zhi)度，創新企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理模式，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)知識產權的依法(fa)(fa)管理和保護，嚴格企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施“走(zou)出(chu)去”戰(zhan)略過程中(zhong)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核，切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)重大法(fa)(fa)律(lv)(lv)糾(jiu)紛案件的管理，全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務工(gong)作職能(neng)，實(shi)(shi)現法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)隊伍的專業(ye)(ye)化。力爭到2010年(nian)底，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及其重要子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)事務機(ji)構作為獨(du)立職能(neng)部門(men)的比例(li)達到70%；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)專職率達到70%；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)系(xi)統法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)員中(zhong)具有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)執業(ye)(ye)資格的比例(li)達到70%。

二(er)、明確(que)三年(nian)目(mu)標的(de)有關指(zhi)標要求

 (一(yi))關于重要(yao)(yao)子企(qi)(qi)業。是指(zhi)在(zai)境(jing)內、外開展公司主營(ying)業務的(de)(de)實際運營(ying)，并(bing)由集團(tuan)公司直接管理和控(kong)制的(de)(de)下屬重要(yao)(yao)經營(ying)單(dan)位。以2007年(nian)度會計報表為依據，列入重要(yao)(yao)子企(qi)(qi)業范(fan)圍的(de)(de)企(qi)(qi)業資(zi)產總(zong)(zong)額(e)和利潤總(zong)(zong)額(e)的(de)(de)合計占集團(tuan)公司的(de)(de)比例應達到60%以上。中央企(qi)(qi)業可(ke)以按(an)照上述原則確定重要(yao)(yao)子企(qi)(qi)業的(de)(de)范(fan)圍。

(二)關(guan)于重(zhong)要決(jue)策(ce)。重(zhong)要決(jue)策(ce)是指涉及企(qi)業(ye)(ye)分立、合并、破(po)產、解(jie)散、增減資本以及重(zhong)組改(gai)制(zhi)(zhi)、重(zhong)大投(tou)融資、制(zhi)(zhi)訂和修改(gai)公司章程、產權(股權)變(bian)動、對外擔保(bao)(bao)、知識產權等對企(qi)業(ye)(ye)生存發展有重(zhong)大影響(xiang)的經營決(jue)策(ce)。中央企(qi)業(ye)(ye)可以根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)自身實際具體細化標準(zhun)，切實提高重(zhong)要決(jue)策(ce)的法(fa)律審核率(lv)。企(qi)業(ye)(ye)在重(zhong)大事項決(jue)策(ce)之前，應當由企(qi)業(ye)(ye)總法(fa)律顧問或法(fa)律事務(wu)機(ji)構出具相應的法(fa)律意見，保(bao)(bao)障企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)決(jue)策(ce)。

(三)關于(yu)重大法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)(jian)。是指具(ju)有(you)下列情形之一的(de)訴(su)(su)(su)訟、仲裁或者可(ke)能引(yin)起訴(su)(su)(su)訟、仲裁的(de)案(an)件(jian)(jian)：(1)涉案(an)金額超過5000萬元人(ren)民(min)(min)幣的(de)；(2)中央(yang)企(qi)業(ye)作為訴(su)(su)(su)訟當事人(ren)且一審由高(gao)級人(ren)民(min)(min)法(fa)院受理的(de)；(3)可(ke)能引(yin)發群(qun)體(ti)性訴(su)(su)(su)訟或者系(xi)列訴(su)(su)(su)訟的(de)；(4)其(qi)他涉及出資人(ren)和中央(yang)企(qi)業(ye)重大權(quan)益(yi)或者具(ju)有(you)國內(nei)外重大影(ying)響的(de)。中央(yang)企(qi)業(ye)可(ke)以按照(zhao)上(shang)述標準界定重大法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)(jian)的(de)范(fan)圍，并根據涉外案(an)件(jian)(jian)、金融債(zhai)權(quan)債(zhai)務(wu)訴(su)(su)(su)訟、知(zhi)識產權(quan)糾(jiu)(jiu)紛(fen)、勞資糾(jiu)(jiu)紛(fen)、涉及企(qi)業(ye)改制和上(shang)市公司(si)規范(fan)運作等案(an)件(jian)(jian)的(de)上(shang)升趨(qu)勢，進一步落實重大法(fa)律糾(jiu)(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)(jian)的(de)備案(an)制度。

(四)關于總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)專(zhuan)職(zhi)率。是指專(zhuan)門(men)擔任總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)職(zhi)務并(bing)取(qu)得專(zhuan)業資格。中央(yang)企業要進一步提高總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)的法(fa)(fa)律(lv)專(zhuan)業素養(yang)，鼓(gu)勵(li)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)由兼職(zhi)逐步向專(zhuan)職(zhi)過渡。要加(jia)強總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)(wen)后(hou)備人才隊(dui)伍的培(pei)養(yang)，采取(qu)內部調配、公開招聘等多(duo)種形式，廣(guang)泛吸引優秀人才。

三、制定落實三年目標的工作計劃

中央(yang)企(qi)業要根據法(fa)制工作(zuo)三年目標(biao)，結合企(qi)業改革發(fa)展的實際，進一(yi)步細化本企(qi)業的具體(ti)目標(biao)，科學、合理制定工作(zuo)計(ji)劃。工作(zuo)計(ji)劃應當包括以(yi)下內容：

(一(yi))企業法制工作現狀，與三(san)年目標要求的差距和薄弱環節，以及(ji)改進措施。

(二)實現三年目標(biao)的(de)時間(jian)進度安排。

(三)重要子企業名單和(he)重要決(jue)策的(de)范圍(wei)。

(四)其(qi)他(ta)與完成(cheng)三年目標(biao)有關的情況。

四、加(jia)強反饋和(he)交流(liu)

中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要將貫徹法制(zhi)工作(zuo)會議精神的做法以及落實(shi)法制(zhi)工作(zuo)三(san)(san)(san)年目標的有關情(qing)況(kuang)(kuang)和問(wen)題，及時向(xiang)國(guo)資(zi)(zi)委反(fan)饋。本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)落實(shi)三(san)(san)(san)年目標的工作(zuo)計(ji)劃，請(qing)于今年7月底前(qian)報(bao)國(guo)資(zi)(zi)委備案。今后三(san)(san)(san)年每(mei)年1月底前(qian)，請(qing)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將上一年度目標完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)送國(guo)資(zi)(zi)委。國(guo)資(zi)(zi)委每(mei)年對中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)完(wan)成(cheng)三(san)(san)(san)年目標的進度情(qing)況(kuang)(kuang)進行綜合(he)(he)測評，對中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)法律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度建設情(qing)況(kuang)(kuang)，規(gui)章制(zhi)度、經濟(ji)合(he)(he)同和重要決(jue)策法律(lv)審核(he)(he)情(qing)況(kuang)(kuang)，重大法律(lv)糾(jiu)紛案件處理情(qing)況(kuang)(kuang)等(deng)進行定期通報(bao)。同時，把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)因違(wei)法經營造成(cheng)重大資(zi)(zi)產損(sun)失，依照有關規(gui)定納入(ru)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)(he)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)績效評價，并予以責任(ren)追究。

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