一、文件出臺的背景是什么？

　　近年(nian)來，有關部(bu)(bu)(bu)門(men)和地(di)(di)方按(an)照《國(guo)務院關于(yu)(yu)促進(jin)稀(xi)土(tu)行(xing)業(ye)持(chi)續健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)若干(gan)意見》（國(guo)發(fa)〔2011〕12號）要(yao)求(qiu)，持(chi)續打擊稀(xi)土(tu)違法違規行(xing)為，行(xing)業(ye)秩序(xu)不斷改(gai)善，但仍面臨(lin)個別地(di)(di)區監管不到位(wei)，私挖盜采、違法違規生產日趨隱蔽化、專業(ye)化等問題，秩序(xu)好(hao)轉的(de)(de)基礎并不穩(wen)固，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)環境愈加復雜。為進(jin)一(yi)步(bu)規范行(xing)業(ye)市(shi)場秩序(xu)、營造良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)環境、推動(dong)我國(guo)稀(xi)土(tu)行(xing)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，工(gong)業(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革委、自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)等12個稀(xi)有金屬部(bu)(bu)(bu)際協調機制成(cheng)員單位(wei)聯合(he)(he)印發(fa)《關于(yu)(yu)持(chi)續加強稀(xi)土(tu)行(xing)業(ye)秩序(xu)整(zheng)頓(dun)(dun)的(de)(de)通(tong)知》（工(gong)信(xin)部(bu)(bu)(bu)聯原〔2018〕265號，下(xia)稱《通(tong)知》），明(ming)確(que)了加強稀(xi)土(tu)行(xing)業(ye)秩序(xu)整(zheng)頓(dun)(dun)的(de)(de)任務分工(gong)、主要(yao)目標和落實(shi)舉措(cuo)，便(bian)于(yu)(yu)中央和各地(di)(di)形成(cheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)合(he)(he)力，加強對違法違規行(xing)為的(de)(de)懲治力度。

　　二、《通知》的主要任務是什么？

　　全(quan)(quan)面貫徹落(luo)(luo)實(shi)黨的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，以推動稀(xi)土供給側(ce)結(jie)構性改革為主線，聚焦稀(xi)土資(zi)(zi)源開采、總(zong)量控(kong)(kong)制計(ji)劃、資(zi)(zi)源綜(zong)合利用(yong)、產品流(liu)通(tong)(tong)等(deng)(deng)重(zhong)點環(huan)節，加強對壓(ya)覆(fu)稀(xi)土資(zi)(zi)源回收項目(mu)、生(sheng)產計(ji)劃執(zhi)行、資(zi)(zi)源綜(zong)合利用(yong)企業原料使用(yong)、進出口(kou)管(guan)(guan)理等(deng)(deng)重(zhong)點問(wen)題(ti)監(jian)管(guan)(guan)和查(cha)(cha)處力度(du)，建立常態(tai)化(hua)工作機制，將督查(cha)(cha)貫穿(chuan)于依法整頓全(quan)(quan)過(guo)程，切實(shi)落(luo)(luo)實(shi)集(ji)團管(guan)(guan)控(kong)(kong)責任和地方(fang)監(jian)管(guan)(guan)責任，通(tong)(tong)過(guo)加強組織領導、健全(quan)(quan)督查(cha)(cha)機制、暢通(tong)(tong)舉報渠道(dao)、加大處罰力度(du)4個方(fang)面確(que)保(bao)相(xiang)關工作落(luo)(luo)實(shi)到(dao)位。

　　三、《通知》有哪些新特點？

　　一是(shi)分工(gong)更加(jia)明確，對稀(xi)(xi)(xi)有(you)金屬(shu)部(bu)(bu)際協調機(ji)制成員單位、省級人(ren)民政府主管部(bu)(bu)門、行(xing)業(ye)協會和稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)集團的(de)工(gong)作職責均作了(le)進(jin)一步細化；二是(shi)督(du)查(cha)更加(jia)有(you)效，在要求(qiu)地方定期開展自(zi)查(cha)基礎上，首次建立多(duo)部(bu)(bu)門聯(lian)合督(du)查(cha)機(ji)制，每年(nian)開展1次專(zhuan)項督(du)查(cha)，對違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為進(jin)行(xing)問(wen)責；三是(shi)內容更加(jia)全面，不(bu)僅涵蓋了(le)礦(kuang)山(shan)開采、冶煉分離、資源綜合利(li)用(yong)(yong)和貿易流通等全產業(ye)鏈環節，還補充了(le)壓覆礦(kuang)、代加(jia)工(gong)、獨居石(shi)、進(jin)口(kou)礦(kuang)等內容。四是(shi)手段更加(jia)豐富，包括利(li)用(yong)(yong)衛星遙(yao)感技術加(jia)強對私(si)挖盜采、違(wei)規新建等情況的(de)監控(kong)，將稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)金屬(shu)納入稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)專(zhuan)用(yong)(yong)發票監管，實行(xing)全產業(ye)鏈專(zhuan)票管理等。

　　四、對進口稀土礦如何監管？

　　《通知》鼓勵國內(nei)稀土(tu)(tu)企(qi)業(ye)(ye)按(an)照市場化原則，加(jia)強國際合作，規(gui)范(fan)有序參與境外資(zi)源(yuan)(yuan)開發和利用(yong)，但明確提出(chu)稀土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)進(jin)(jin)(jin)口應符合國家技術規(gui)范(fan)強制性要求，嚴禁(jin)偽報瞞(man)報、進(jin)(jin)(jin)口手續一證多用(yong)等(deng)違法違規(gui)行為(wei)，要求稀土(tu)(tu)集團(tuan)企(qi)業(ye)(ye)規(gui)范(fan)采購加(jia)工(gong)進(jin)(jin)(jin)口稀土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)，須(xu)在稀土(tu)(tu)產品追溯(su)系統中(zhong)如實填(tian)報相關(guan)信(xin)息。同時，針對部分稀土(tu)(tu)企(qi)業(ye)(ye)以“資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)”為(wei)名非法加(jia)工(gong)稀土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)產品進(jin)(jin)(jin)行無計劃生(sheng)產，擾(rao)亂市場正常秩序的行為(wei)，《通知》進(jin)(jin)(jin)一步明確了資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)企(qi)業(ye)(ye)禁(jin)止加(jia)工(gong)包括進(jin)(jin)(jin)口礦(kuang)(kuang)在內(nei)的任何(he)來源(yuan)(yuan)、任何(he)形式稀土(tu)(tu)礦(kuang)(kuang)產品，必(bi)須(xu)嚴格按(an)照項目核準或備案(an)文件中(zhong)對原料(liao)、工(gong)藝、設備等(deng)方面(mian)的要求，開展稀土(tu)(tu)功能材料(liao)及器件廢料(liao)等(deng)二(er)次(ci)資(zi)源(yuan)(yuan)的回收利用(yong)。

　　五、《通知》對稀土集團和中介組織提出了什么要求？

　　《通知》要(yao)求全行(xing)業(ye)(ye)(ye)要(yao)不斷加(jia)(jia)強自律。稀(xi)(xi)(xi)土(tu)大集團(tuan)要(yao)提升管控(kong)能力，加(jia)(jia)強內部企業(ye)(ye)(ye)監(jian)管，嚴(yan)格落實(shi)稀(xi)(xi)(xi)土(tu)開采(cai)和(he)冶煉分離總量控(kong)制計劃、環保、資源(yuan)稅、稀(xi)(xi)(xi)土(tu)增(zeng)值(zhi)稅專(zhuan)用(yong)(yong)發(fa)(fa)票等規(gui)(gui)定；嚴(yan)控(kong)新增(zeng)冶煉分離產(chan)能，提高原材(cai)料(liao)轉化率，向稀(xi)(xi)(xi)土(tu)新材(cai)料(liao)、終端應用(yong)(yong)一體化方(fang)向發(fa)(fa)展(zhan)。中(zhong)介組(zu)織(zhi)要(yao)發(fa)(fa)揮有效作(zuo)用(yong)(yong)，建立稀(xi)(xi)(xi)土(tu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)誠(cheng)信(xin)體系、稀(xi)(xi)(xi)土(tu)企業(ye)(ye)(ye)社會責任報(bao)告等制度(du)，定期評估會員企業(ye)(ye)(ye)政策(ce)法規(gui)(gui)執行(xing)情況，及(ji)時取消有違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為記錄企業(ye)(ye)(ye)的(de)會員資格；在門戶網(wang)站發(fa)(fa)布(bu)舉報(bao)電話和(he)郵箱，對(dui)舉報(bao)違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為的(de)企業(ye)(ye)(ye)和(he)個人予以獎(jiang)勵。

　　六、《通知》如何引導行業高質量發展？

　　在著(zhu)力深(shen)化行業秩序(xu)整頓工(gong)作的基礎(chu)上，《通知》還從促進(jin)綠色高效發展(zhan)、積極推動功能(neng)應(ying)用(yong)(yong)兩個方(fang)(fang)面明確(que)了提(ti)升行業發展(zhan)質(zhi)量的主攻方(fang)(fang)向。不斷(duan)完(wan)善稀(xi)土開采、冶煉分(fen)離技術規范(fan)和標準，創(chuang)建(jian)冶煉分(fen)離示范(fan)工(gong)廠，建(jian)設(she)高水平、可移動、可示范(fan)的離子型稀(xi)土綠色礦山，強化稀(xi)土企(qi)業污染(ran)物排放和輻(fu)射安全(quan)監管。鼓勵發展(zhan)深(shen)加工(gong)應(ying)用(yong)(yong)產(chan)業，提(ti)升稀(xi)土新(xin)(xin)材(cai)料產(chan)品質(zhi)量和智能(neng)制造水平，促進(jin)高豐度(du)元素應(ying)用(yong)(yong)，支持建(jian)立(li)國家級稀(xi)土功能(neng)材(cai)料創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心，推動稀(xi)土新(xin)(xin)材(cai)料供應(ying)商(shang)先期介入(ru)下(xia)游用(yong)(yong)戶(hu)產(chan)品研發，促進(jin)上下(xia)游產(chan)業協同(tong)發展(zhan)。