為(wei)深入(ru)貫徹黨的二十大(da)精神和(he)中央金(jin)(jin)融工(gong)作會議(yi)要求，全面落實《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務院關于促(cu)進民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展壯(zhuang)大(da)的意(yi)見》，堅持(chi)“兩個毫不動搖”，引導金(jin)(jin)融機(ji)構樹立“一視同仁”理(li)念，持(chi)續(xu)加強民營(ying)企業金(jin)(jin)融服(fu)務，近日，中國(guo)(guo)(guo)人民銀(yin)行、金(jin)(jin)融監管總局(ju)、中國(guo)(guo)(guo)證(zheng)監會、國(guo)(guo)(guo)家外匯(hui)局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改革委、工(gong)業和(he)信息化部、財政部、全國(guo)(guo)(guo)工(gong)商聯(lian)等八部門聯(lian)合印發(fa)《關于強化金(jin)(jin)融支(zhi)持(chi)舉(ju)措(cuo) 助力民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展壯(zhuang)大(da)的通知》，提(ti)出支(zhi)持(chi)民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)的25條(tiao)具體(ti)舉(ju)措(cuo)。

一、持續加大信貸資源投入，助力民營經濟發展壯大

（一）明確金融服務民營企業目標和重點。銀行業(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)機(ji)構(gou)要制(zhi)定民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)度(du)服務(wu)(wu)目標，提(ti)高(gao)服務(wu)(wu)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)關(guan)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)在績(ji)效(xiao)考核中(zhong)的(de)(de)權(quan)重,加大對民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)金融(rong)支持力度(du)，逐步提(ti)升民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)占比。健全適應民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資需(xu)求特(te)點的(de)(de)組(zu)織架構(gou)和(he)產品服務(wu)(wu)，加大對科技創新、“專精(jing)特(te)新”、綠色(se)低碳、產業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎再造工程等(deng)重點領域民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)支持力度(du)，支持民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術改造投資和(he)項目建設，積極滿(man)足民營(ying)中(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)合理金融(rong)需(xu)求，優化信貸(dai)結(jie)構(gou)。合理提(ti)高(gao)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)良貸(dai)款(kuan)容忍度(du)，建立健全民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)盡職免責機(ji)制(zhi)，充分(fen)保護基層展業(ye)(ye)(ye)(ye)人員的(de)(de)積極性(xing)。

（二）加大首貸、信用貸支持力度。銀行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機構要積極開(kai)展首貸(dai)客戶(hu)培育(yu)拓展行(xing)動,加(jia)強與發展改革和行(xing)業(ye)管理(li)部門、工商聯(lian)、商會協會對接(jie)合(he)作(zuo)，挖(wa)掘有(you)(you)市場、有(you)(you)效益(yi)、信用好(hao)、有(you)(you)融(rong)(rong)資需求的優質民(min)營(ying)企業(ye)，制定(ding)針對性綜(zong)合(he)培育(yu)方案，提升民(min)營(ying)企業(ye)的金(jin)融(rong)(rong)獲(huo)得率(lv)。強化科技賦能(neng)，開(kai)發適合(he)民(min)營(ying)企業(ye)的信用類融(rong)(rong)資產(chan)品，推(tui)廣(guang)“信易貸(dai)”模(mo)(mo)式，發揮國家產(chan)融(rong)(rong)合(he)作(zuo)平臺作(zuo)用，持續擴大信用貸(dai)款(kuan)規模(mo)(mo)。

（三）積極開展產業鏈供應鏈金融服務。銀行業(ye)(ye)(ye)(ye)金融機構要積極探索供(gong)應鏈脫核模式，支持(chi)供(gong)應鏈上(shang)民(min)營中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展訂單(dan)貸款、倉單(dan)質(zhi)押貸款等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務。進(jin)一(yi)步完善中征應收賬款融資(zi)服(fu)務平臺功能，加強服(fu)務平臺應用。促進(jin)供(gong)應鏈票據規范發展。深入實施“一(yi)鏈一(yi)策(ce)一(yi)批”中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)促進(jin)行動，支持(chi)重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和先(xian)進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)集群、中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群內民(min)營中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)。

（四）主動做好資金接續服務。鼓勵(li)主辦(ban)銀行(xing)和銀團(tuan)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)牽(qian)頭銀行(xing)積極發揮(hui)牽(qian)頭協調作用，對暫時遇(yu)到困難但(dan)產(chan)品有市(shi)(shi)場(chang)、項目有發展(zhan)前(qian)景、技(ji)術有市(shi)(shi)場(chang)競爭力的民(min)營企(qi)業，按市(shi)(shi)場(chang)化原則提前(qian)對接接續融(rong)資需求，不盲(mang)目停貸(dai)(dai)(dai)、壓貸(dai)(dai)(dai)、抽貸(dai)(dai)(dai)、斷貸(dai)(dai)(dai)。抓好《關于做好當前(qian)金(jin)融(rong)支持房地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)平穩健康發展(zhan)工作的通知》（銀發〔2022〕254號文）等政策落(luo)實落(luo)地(di)，保持信貸(dai)(dai)(dai)、債券(quan)等重(zhong)點(dian)融(rong)資渠道穩定，合(he)理滿足民(min)營房地(di)產(chan)企(qi)業金(jin)融(rong)需求。

（五）切實抓好促發展和防風險。銀行業金(jin)融機構要增強(qiang)服務民營企業的(de)可(ke)持(chi)續性(xing)，依(yi)法合規(gui)審慎(shen)經營。健全(quan)信(xin)用風險(xian)管控機制，加強(qiang)享受優惠政(zheng)策低成本資金(jin)使用管理，嚴(yan)格(ge)監(jian)控資金(jin)流向。加強(qiang)關(guan)聯交易管理，提高對(dui)關(guan)聯交易的(de)穿透識(shi)別、監(jian)測預警能力。

二、深化債券市場體系建設，暢通民營企業債券融資渠道

（六）擴大民營企業債券融資規模。支持民(min)(min)營企業(ye)注(zhu)冊發(fa)行科創票據、科創債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、股債(zhai)(zhai)結合類產(chan)品(pin)、綠色債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、碳中和債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、轉型債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)等(deng)，進一步(bu)滿(man)足科技創新、綠色低碳等(deng)領(ling)域(yu)民(min)(min)營企業(ye)資金需求。支持民(min)(min)營企業(ye)發(fa)行資產(chan)支持證券(quan)(quan)，推(tui)動盤活存量資產(chan)。優化(hua)民(min)(min)營企業(ye)債(zhai)(zhai)務融資工具注(zhu)冊機制，注(zhu)冊全流程采(cai)用“快速通道”，支持儲架式注(zhu)冊發(fa)行，提(ti)高融資服務便利度。

（七）充分發揮民營企業債券融資支持工具作用。鼓勵中(zhong)債(zhai)信(xin)用增進(jin)投資股份(fen)有限(xian)公(gong)司、中(zhong)國證券(quan)金融股份(fen)有限(xian)公(gong)司以及(ji)市(shi)場機構按(an)照市(shi)場化、法治化原則，通過擔(dan)保增信(xin)、創設(she)信(xin)用風險緩釋(shi)工具、直(zhi)接(jie)投資等方式，推動(dong)民(min)營企業(ye)債(zhai)券(quan)融資支(zhi)持工具擴容增量、穩(wen)定存量。

（八）加大對民營企業債券投資力度。鼓勵和引導商(shang)業(ye)銀行、保險公(gong)(gong)司、各類養(yang)老金(jin)(jin)、公(gong)(gong)募基金(jin)(jin)等機構投資者積極科學配(pei)置民營企(qi)業(ye)債券。支持民營企(qi)業(ye)在符合信息披(pi)露(lu)、公(gong)(gong)允(yun)定價(jia)、公(gong)(gong)平交易等規范基礎上，以市場化(hua)方式購回(hui)本企(qi)業(ye)發(fa)行的(de)債務融資工具。

（九）探索發展高收益債券市場。研究(jiu)推進(jin)高收(shou)益(yi)債券(quan)市場建設，面向(xiang)科技型中小企業融(rong)資需求(qiu)，建設高收(shou)益(yi)債券(quan)專屬平臺，設計符合(he)高收(shou)益(yi)特(te)征的(de)交易(yi)機制與系統(tong)，加強專業投(tou)資者培(pei)育，提高市場流動(dong)性。

三、更好發揮多層次資本市場作用，擴大優質民營企業股權融資規模

（十）支持民營企業上市融資和并購重組。推(tui)動注冊制改革走深(shen)走實(shi)，大(da)力支持(chi)民營企業(ye)發行上市(shi)(shi)和再(zai)融(rong)資(zi)。支持(chi)符(fu)合條件的民營企業(ye)赴境外上市(shi)(shi)，利用好兩(liang)個(ge)市(shi)(shi)場、兩(liang)種(zhong)資(zi)源。繼(ji)續深(shen)化并購(gou)重組市(shi)(shi)場化改革，研究優化并購(gou)重組“小額(e)快速”審核機制，支持(chi)民營企業(ye)通過并購(gou)重組提質增(zeng)效、做大(da)做強。

（十一）強化區域性股權市場對民營企業的支持服務。推動區(qu)域性(xing)股(gu)(gu)權(quan)市場(chang)突出私(si)(si)募(mu)股(gu)(gu)權(quan)市場(chang)定位，穩步拓展私(si)(si)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)份(fen)額(e)轉讓、認(ren)股(gu)(gu)權(quan)綜合服務等創新業務試(shi)點，提升私(si)(si)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、證券服務機構(gou)等參與(yu)區(qu)域性(xing)股(gu)(gu)權(quan)市場(chang)積極性(xing)。支(zhi)持保險(xian)、信托等機構(gou)以及(ji)資(zi)管產品在依法合規、風(feng)險(xian)可控、商業自(zi)愿的前(qian)提下(xia)，投資(zi)民營企(qi)業重點建設項(xiang)目和未上市企(qi)業股(gu)(gu)權(quan)。

（十二）發揮股權投資基金支持民營企業融資的作用。發揮政府資金引導作用，支(zhi)持(chi)更多(duo)社會資本投(tou)(tou)向重點產業、關鍵領域民(min)(min)營企(qi)業。積極培育天(tian)使(shi)投(tou)(tou)資、創業投(tou)(tou)資等早期投(tou)(tou)資力量，增加對初創期民(min)(min)營中小微企(qi)業的投(tou)(tou)入。完善投(tou)(tou)資退出機制(zhi)，優化創投(tou)(tou)基金所投(tou)(tou)企(qi)業上市解(jie)禁期與投(tou)(tou)資期限反向掛鉤制(zhi)度安排。切實(shi)落實(shi)國有創投(tou)(tou)機構盡職免責(ze)機制(zhi)。

四、加大外匯便利化政策和服務供給，支持民營企業“走出去”“引進來”

（十三）提升經常項目收支便利化水平。鼓(gu)勵銀(yin)(yin)行業(ye)(ye)金融機(ji)(ji)構開展跨(kua)境(jing)人民幣“首辦戶”拓展行動。支(zhi)持(chi)銀(yin)(yin)行業(ye)(ye)金融機(ji)(ji)構為(wei)更多優質民營企業(ye)(ye)提(ti)供(gong)貿易外匯收支(zhi)便利化服(fu)務(wu)，提(ti)升資(zi)金跨(kua)境(jing)結(jie)算(suan)效率。支(zhi)持(chi)銀(yin)(yin)行業(ye)(ye)金融機(ji)(ji)構統(tong)籌運(yun)用好本(ben)外幣結(jie)算(suan)政策，為(wei)跨(kua)境(jing)電(dian)商等貿易新業(ye)(ye)態提(ti)供(gong)優質的貿易便利化服(fu)務(wu)。

（十四）完善跨境投融資便利化政策。優化(hua)(hua)外(wai)(wai)匯賬戶和資(zi)本項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)管理，完善資(zi)本項(xiang)目(mu)收入支(zhi)付結匯便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)(hua)政(zheng)策，支(zhi)持(chi)符(fu)合條(tiao)(tiao)件的銀行業(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)融機構開展(zhan)資(zi)本項(xiang)目(mu)數(shu)字化(hua)(hua)服務(wu)。擴大高新技術和“專精特新”中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)跨(kua)境(jing)融資(zi)便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)(hua)試點范(fan)圍(wei)。支(zhi)持(chi)符(fu)合條(tiao)(tiao)件的民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)跨(kua)國公司本外(wai)(wai)幣一體(ti)化(hua)(hua)資(zi)金(jin)(jin)池業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)試點，便(bian)(bian)利(li)(li)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統籌(chou)境(jing)內外(wai)(wai)資(zi)金(jin)(jin)劃轉和使用(yong)。有(you)序擴大外(wai)(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)內再(zai)投資(zi)免登記試點范(fan)圍(wei)，提升外(wai)(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)內開展(zhan)股(gu)權投資(zi)便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)(hua)水平和民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)(li)用(yong)外(wai)(wai)資(zi)效率。支(zhi)持(chi)跨(kua)境(jing)股(gu)權投資(zi)基(ji)金(jin)(jin)投向優質(zhi)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

（十五）優化跨境金融外匯特色服務。鼓勵銀行業(ye)(ye)金融(rong)(rong)機構健全匯(hui)率(lv)風險管理(li)服(fu)務體系和工作(zuo)機制，加強政銀企(qi)擔保(bao)多方聯動合作(zuo)，減輕民(min)(min)營(ying)中小微企(qi)業(ye)(ye)外匯(hui)套(tao)期保(bao)值成本。持續(xu)創(chuang)新跨(kua)境金融(rong)(rong)服(fu)務平(ping)臺應用(yong)場景、拓展覆蓋范圍，為民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供線上(shang)化、便利化的融(rong)(rong)資結算(suan)服(fu)務。

五、強化正向激勵，提升金融機構服務民營經濟的積極性

（十六）加大貨幣政策工具支持力度。繼續實(shi)施(shi)好(hao)多種貨幣政策工具，支(zhi)持銀(yin)行業金融機構(gou)增加對重點領域民(min)營企業的信貸投放。用(yong)好(hao)支(zhi)農支(zhi)小(xiao)再貸款額度，將再貸款優惠利率傳導到民(min)營小(xiao)微企業，降低(di)民(min)營小(xiao)微企業融資成本。

（十七）強化財政獎補和保險保障。優化(hua)創業擔保(bao)貸款政策，簡(jian)化(hua)辦理流程，推廣線(xian)上化(hua)業務模式。發揮首臺（套）重大技術裝備、重點(dian)新(xin)材料首批(pi)次(ci)應用保(bao)險補償機(ji)制作用。在風險可控前提(ti)下，穩步擴大出口信用保(bao)險覆蓋面。

（十八）拓寬銀行業金融機構資金來源渠道。支持銀(yin)行業金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)發(fa)行金(jin)(jin)(jin)融(rong)債(zhai)券，募集資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)用于發(fa)放民營(ying)企業貸款。對(dui)于支持民營(ying)企業力度較大的(de)銀(yin)行業金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)，在符合發(fa)債(zhai)條件的(de)前提下，優先支持發(fa)行各類(lei)資(zi)(zi)本(ben)工(gong)具補(bu)充資(zi)(zi)本(ben)。

六、優化融資配套政策，增強民營經濟金融承載力

（十九）完善信用激勵約束機制。完善民營企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享機制，健全(quan)中小(xiao)微企(qi)業(ye)和個體(ti)工商(shang)戶信(xin)(xin)用評(ping)級和評(ping)價體(ti)系。推動水電、工商(shang)、稅務、政(zheng)府補(bu)貼等涉企(qi)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息在依法合規(gui)前提下向銀(yin)行(xing)業(ye)金融機構開放查詢(xun)，緩解(jie)信(xin)(xin)息不對稱。健全(quan)失信(xin)(xin)行(xing)為糾正后信(xin)(xin)用修(xiu)復機制。

（二十）健全風險分擔和補償機制。發(fa)揮(hui)國家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)基金體系引(yin)領作(zuo)用，穩定再擔(dan)保(bao)(bao)業務規模，引(yin)導各級政府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構合(he)理厘定擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)率，積極培育民營企(qi)業“首保(bao)(bao)戶”，加大對民營小微企(qi)業的(de)(de)融(rong)(rong)資增(zeng)信支持(chi)力(li)度。建(jian)立國家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)基金風險(xian)(xian)補償(chang)機(ji)制，鼓勵有條件的(de)(de)地方完善政府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構的(de)(de)資本(ben)補充和風險(xian)(xian)補償(chang)機(ji)制，進一步(bu)增(zeng)強政府性融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構的(de)(de)增(zeng)信分險(xian)(xian)作(zuo)用。

（二十一）完善票據市場信用約束機制。支(zhi)持(chi)民營企(qi)業(ye)更(geng)便利(li)地(di)使(shi)用票(piao)據(ju)(ju)進行(xing)融資(zi)，強化(hua)對(dui)(dui)民營企(qi)業(ye)使(shi)用票(piao)據(ju)(ju)的保護，對(dui)(dui)票(piao)據(ju)(ju)持(chi)續逾(yu)期的失信(xin)(xin)企(qi)業(ye)，限制其開展票(piao)據(ju)(ju)業(ye)務，更(geng)好防范拖欠民營企(qi)業(ye)賬款。引導票(piao)據(ju)(ju)市場基礎設施優化(hua)系統功(gong)能，便利(li)企(qi)業(ye)查詢票(piao)據(ju)(ju)信(xin)(xin)息披(pi)露結(jie)果，更(geng)有效地(di)識別評(ping)估相(xiang)關信(xin)(xin)用風險。

（二十二）強化應收賬款確權。鼓勵(li)機(ji)關、事業(ye)(ye)(ye)單位、大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等應(ying)(ying)收(shou)賬款(kuan)(kuan)付(fu)款(kuan)(kuan)方在中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提出確權請求(qiu)后，及時(shi)確認債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務關系。鼓勵(li)地方政府積極采取(qu)多種措(cuo)施(shi)，加大轄(xia)區(qu)內小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)收(shou)賬款(kuan)(kuan)確權力(li)度，提高應(ying)(ying)收(shou)賬款(kuan)(kuan)融(rong)資(zi)(zi)效率。推動核(he)心(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、政府部門、金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加強(qiang)與中征應(ying)(ying)收(shou)賬款(kuan)(kuan)融(rong)資(zi)(zi)服(fu)務平臺對接，通過服(fu)務平臺及時(shi)確認賬款(kuan)(kuan)，緩解核(he)心(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、政府部門確權難和金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)風控難問(wen)題。

（二十三）加大稅收政策支持力度。落(luo)實以物抵(di)(di)債資產(chan)稅(shui)收政(zheng)策，銀行(xing)業(ye)金融機(ji)構處置以物抵(di)(di)債資產(chan)時無(wu)法(fa)取得進項發票的(de)，允許(xu)按(an)現行(xing)規(gui)定適用差額(e)征(zheng)收增值稅(shui)政(zheng)策，按(an)現行(xing)規(gui)定減免接(jie)收、處置環節的(de)契稅(shui)、印花(hua)稅(shui)等。推動落(luo)實金融企(qi)業(ye)呆賬核銷管理制度，進一(yi)步支持銀行(xing)業(ye)金融機(ji)構加(jia)快不(bu)良(liang)資產(chan)處置。

七、強化組織實施保障

（二十四）加強宣傳解讀。金(jin)融(rong)(rong)機構要積極開(kai)展(zhan)(zhan)宣(xuan)傳解讀，豐富宣(xuan)傳形式、提高(gao)宣(xuan)傳頻率、擴(kuo)大宣(xuan)傳范圍，主動將金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)政策、金(jin)融(rong)(rong)產品和服務信(xin)息推送至(zhi)民營企(qi)業(ye)。發展(zhan)(zhan)改革和行業(ye)管理部門、工商聯通過培(pei)訓等方式，引導(dao)民營企(qi)業(ye)依法合規誠(cheng)信(xin)經(jing)營，珍惜商業(ye)信(xin)譽和信(xin)用記錄，防范化解風險。

（二十五）強化工作落實。各地金融管理、發展改革、工信、財稅、工商聯等部門加強溝通協調，推動解決政策落實中的堵點、難點問題，強化政策督導，梳理總結典型經驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一步完善統計監測，加強政策效果評估。工商聯要發揮好橋梁紐帶和助手作用，建立優質民營企業名錄，及時向金融機構精準推送，加強銀企溝通。各金融機構要履行好主體責任，抓緊制定具體實施細則，加快政策落實落細。

來源：人民(min)日(ri)報